中共漳州投资集团有限公司委员会关于市委巡察整改进展情况的通报

2020-11-26
来源:宣传部


中共漳州投资集团有限公司委员会关于

市委巡察整改进展情况的通报

根据漳州市委巡察工作统一部署,2019年8月26日至9月30日,市委巡察一组对漳州投资集团有限公司党委开展了巡察,并于2020428日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改落实情况予以公布。

一、强化主体责任,切实抓实抓好问题整改

(一)提高政治站位,增强行动自觉

集团党委深刻认识做好巡察“后半篇文章”的重大意义,始终把巡察整改作为一项重大政治任务。市委巡察情况反馈会后,集团党委将市委巡察组的反馈意见和市委巡察工作领导小组成员讲话、集团党委书记庄伟廉在反馈会上的表态发言以党内文件形式下发至集团各党支部、各部门及各下属企业,全盘认领反馈意见,统一思想,深化认识。

(二)加强组织领导,压实主体责任

集团党委切实担负起巡察整改主体责任,成立了以党委书记为组长的巡察整改工作领导小组,统筹研究、组织落实巡察整改工作。坚持每两周组织召开一次整改推进会,传导压力,压实责任,共召开巡察问题整改推进会议6次。集团党委书记庄伟廉严格履行“第一责任人”职责,做到“四个亲自”,班子成员认真履行“一岗双责”,各责任单位主动认领,形成齐抓共管的工作格局。5月26日集团领导班子召开巡察整改专题民主生活会,认真对照检查,深入开展批评与自我批评,主动认领、深刻剖析、提出整改措施、带头整改。

(三)细化整改措施,抓好整改落实

集团党委研究制定《关于落实巡察一组反馈意见整改方案》,针对反馈指出的40个问题,制定整改措施83条,明确牵头领导、牵头单位、责任单位、整改时限。巡察整改工作领导小组下设办公室,制定“一表”和“一单”,建立整改工作台账,对整改过程全程跟踪督办,坚持每周滚动更新进展情况,确保事事有回音、条条有着落、件件有整改。

(四)推动建章立制,巩固扩展成果

集团党委始终坚持标本兼治,把巡察整改与强化党的领导、加强党的建设、全面从严治党紧密结合,把制度建设作为落实整改的重要抓手,聚焦制度漏洞,有针对性修订或制定规章制度22项,进一步发挥制度治本功能,做到纠建并举、破立并进,推进整改工作常态化、长效化,真正把巡察整改工作转化为推动集团发展的强大动力。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委工作要求方面

     1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神与企业实际结合不紧密”的问题

(1)针对学习贯彻浮于表面问题

整改情况:一是制定学习计划,明确任务要求。组织学习《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,制定下发《2020年漳投集团党委中心组学习计划安排》,明确学习要求、形式、内容等。二是丰富学习形式,提升学习效果。邀请市委党校老师开展“习近平新时代中国特色社会主义思想”专题讲座;组织集团总助及以上人员围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,结合工作实际撰写心得体会12篇并开展专题研讨;开展“每月固定日”集中学习,2020年1-7月党委理论学习中心组开展集中学习共8次。三是再次组织集团中层副职及以上干部集中学习廖俊波先进事迹,并结合各自工作实际撰写心得体会32篇,组织开展心得体会交流。

(2)针对党的领导弱化问题依然存在问题

整改情况:一是集团各级党组织学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》党委(党支部)书记以《条例》为内容上一堂党课,进一步深化党员干部“坚持党对一切工作的领导”的思想认识。二是严格执行集团《公司章程》,落实《党委会会议制度》《董事会会议制度》等制度,厘清党委会、董事会等治理主体的权责边界,落实党委会对重大事项决策前置研究讨论程序。2020年1-7月共召开12次党委会,前置研究讨论涉及“三重一大”事项48项。三是召开党委会集团本部及金馨健康、易融通等4家权属公司的党员进行调整,4家权属公司2020年1月按党章要求成立了党支部,实现下属企业党组织全覆盖。

(3)针对作用发挥不够问题。

整改情况:一是制定权属企业经营绩效考核暂行办法和集团部门绩效考核办法,将班子成员个人绩效与分管单位的年度业绩相挂钩,以责任压力促进工作动力。二是针对如何提高财政资金使用效益、推进业务开展等问题进行专题研究,及时部署推进措施,督促责任单位加快业务推进,确保责任到位、落实到位。三是针对产业股权投资基金使用效率低情况:督促存量子基金管理公司加快投资力度,并争取落实第二期出资。完成漳州市鑫投海资新兴产业投资基金(基金规模2亿元)设立,其中产业股权投资基金认缴出资0.5亿元。截至目前,集团下属产业股权投资基金已参股投资4支子基金,总规模8.75亿元,其中,产业股权投资基金认缴出资2.74亿元,已实缴出资1.465亿元,产业股权投资基金使用率由24.3%提高至29.3%。在谈子基金3支,基金规模合计约9亿元,拟申请产业股权投资基金出资合计2亿元,预计认缴出资将达4.74亿元。③给予原产业股权公司总经理提醒谈话。四是针对政策性融资担保资金使用效益低情况,下属企业瑞信担保公司通过合理合规简化办理流程、降低担保费率、提高担保额度、加强“银担”合作等多项措施,提高政策性融资担保资金使用效益2020年合作银行增至14家,目前业务已基本实现县区全覆盖。上半年政策性融资担保额达2.81亿元,同比去年增长172%,占可担保额56.3%。给予瑞信担保公司总经理提醒谈话。五是针对个人创业担保基金使用效益低情况,下属企业融资担保公司通过对接团市委开展青年英才优秀创业项目,已达成贷款意向48人。截止目前个人创业担保贷款基金提供担保额593万元,其中在保255万元,个人创业担保金额占可担保额比率提升至8.07%。给予原融资担保公司总经理批评教育。

2.关于“贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求有差距。贯彻新发展理念,推进高质量发展落实赶超,落实大抓工业、抓大工业的措施不够有力”的问题

4)针对集团发展定位不够准确问题。

整改情况:一是成立集团战略规划领导小组,明确“以金融与类金融业务为核心,以多元化服务和建设投资为两翼”的发展战略,打造“持有金融牌照、类金融服务为主业、投融资功能完善、产融协同发展、服务地方经济”的金融控股集团。并着手制定五年战略规划,目前已完成初稿。二是健全权属公司组织架构,完善班子配备,提升经营决策和经营管理水平调整、提拔子公司领导干部8人,确保权属公司领导班子成员达到一正一副以上,并完成下属企业所有党支部的换届、补选、改选工作。三是大力开展担保、典当业务,加快产业股权基金投资进度,着手布局设立金融租赁公司和基金管理公司,做大集团金融主业。2020年上半年两家担保公司业务完4.16亿元的担保额,同比增长101.94%;加大典当扶持中小企业力完成漳州市新兴产业投资基金在中国基金业协会的备案,进入投资运营阶段2020年上半年实现金融主业利润2790万元。

5)针对贯彻上级决策部署存在偏差问题

整改情况:一是关于市财政局委托集团下属企业产业股权公司管理的1365.5万元扶持村级集体经济发展试点资金未专款专用和发挥应有效益问题,经集团与市财政局协商沟通后,由市财政局另行指定对村级集体经济发展资金运营比较专业的漳州圆山发展有限公司统一运营该项资金,2020年6月30日产业股权公司将该项资金合计1880万元拨付给漳州圆山发展有限公司。二是产业股权公司于2020年6月对3.95亿元股权投资资金通过集团进行公开招投标,农业银行漳州分行中选为托管银行。三是瑞信担保公司按《漳州市政策性融资担保资金管理暂行办法》的要求,将2亿元资金专项用于承接办理全市政策性融资担保业务。

(6)针对深化国有企业改革步伐偏缓问题

整改情况:一是按照现代企业制度的要求,完善企业治理结构,明确党委会、董事会、监事会、经理层的议事规则。二是完成集团职能部门工作职责修订,规范部门履职标准和考核标准。三是制定权属企业经营绩效考核暂行办法和集团部门绩效考核办法,建立以重实干、重业绩为导向的考核激励机制。

3.关于“党委领导核心作用发挥不充分”的问题

7)针对党委民主决策科学决策有所欠缺问题

整改情况:一是严格执行集团党委会议事规则,坚持民主集中制、集体学习制、决策失误责任追究制等,发挥集体智慧,群策群力,加强共谋企业发展的主动性和积极性,提高党委民主决策科学决策水平。二是邀请闽南师范大学教授开设“基于战略管理思维的项目投资决策”的讲座,强化战略思维,提高决策能力。三是今后集团重大投资项目将通过专业研究咨询机构论证、评估,听取专家意见及党委会、董事会集体研究等程序,提高决策的科学性、专业性和可行性。四是进一步改进、规范金馨健康管理公司运营管理调整公司治理机构,成立公司党支部选拔年轻干部,配齐配强经营班子,实行扁平化管理体系,提高决策效率。集团下放经营权限,提高公司市场运营的灵活性。进一步梳理内部流程和制度,强化内部绩效考核机制,充分调动员工积极性。2020年上半年完成营业收入301.76万元,同比增长17.38%。

8)针对责任感不强,债权追偿不力问题。

整改情况:一是成立集团债权追偿领导小组,负责协调集团债务工作及解决东山冷冻食品公司存在问题。二是组织集团各债权单位设立(或指定)内部专门机构,对单位历史债权逐笔梳理,建立相应文书档案,分可追偿、呆账两大类编制本单位历史债权情况清单及相关情况说明,根据梳理结果提出处置方案,做到“一案一策”。目前已制定相应债权追偿方案8件,债权金额993.89万元,已追回债权44.86万元,剩余债权按照“一案一策”原则,积极追偿三是成立集团东山冷冻食品公司专项工作领导小组,负责东山冷冻食品公司后续资产处置工作。融资担保公司组织人员于2020年7月对东山冷冻食品公司进行了资产清查情况摸底。于2020年5月收回东山冷冻食品公司欠款20万元;对2019年8月开始租用原食堂的林敏忠欠缴的租金已收回并签订了租用协议;对破坏公司冷冻库墙体的东山永通汽车服务公司收缴赔偿款1万元。给予原东山冷冻食品厂法人代表批评教育。同时制定集团《法律事务管理办法》《资产损失管理办法,从源头上防止此类问题发生。

4.关于“落实意识形态工作有差距”的问题

9)针对责任落实不够到位问题。

整改情况:一是将落实意识形态工作责任内容纳入集团党委2020年度全面从严治党主体责任清单和基层党支部书记落实全面从严治党责任书内容,制定下发《漳投集团2020年意识形态工作要点》,结合《漳投集团党委委员联系基层党支部工作制度》,强化对各部门、各下属企业党组织意识形态工作的指导,将意识形态工作与党建工作同部署、同落实,层层压实意识形态工作责任。二是成立集团意识形态工作领导小组(含网络意识形态工作领导小组)和网络信息安全工作领导小组,加强对意识形态工作的统一部署,进一步明确网络信息工作的责任单位和责任人。三是集团3名党委委员因未将落实意识形态工作责任制情况纳入民主生活会查摆分析和年度述责述廉报告内容,已在20206月28日、7月23日召开的集团党委会上作自我批评

(10)针对机制、制度不够健全问题。

整改情况:一是制定下发《舆情应急处置预案》《信息发布审核制度》《新闻发言人制度》,健全完善各项规章制度,严格落实信息发布“三审三校”,提高集团对外宣传沟通和舆情应急处置水平,做好向主流媒体供稿及集团各类新闻和信息发布平台的管理。二是针对集团宣传册出现不准确表述问题,已停用集团宣传册,并通过业务部门和分管宣传领导严格把关、审核所有对外宣传材料,杜绝出现类似现象。三是强化网络专管员职责教育,要求网络专管员定期检查网站内容。目前已对5月开展的五四青年节主题“云”团日活动进行宣传更新,要求网络专管员每月检查网站内容及更新情况,对季度内未更新内容的栏目责任单位进行提醒更新,避免个别栏目处于“休眠”状态。

(二)落实全面从严治党战略部署方面

5.关于“党委落实主体责任不够到位”的问题

11)针对管党治党责任意识不强问题

整改情况:一是强化责任意识,落实一岗双责。2020年起每年初将全面从严治党各项工作纳入集团年度工作计划;制定2020年全面从严治党主体责任清单并经党委会研究下发后执行;2019年起每年底集团党委组织开展落实全面从严治党主体责任综合监督检查,并从2020年起将履行责任情况纳入绩效考评;2019年起每年召开1-2次专题党委会,听取集团纪委汇报工作情况,研究部署党风廉政建设和反腐败工作。二是加强重点防范,健全监督机制。坚持对重点领域、关键环节廉洁风险排查情况和现行制度执行情况的监督检查。建立下属企业“三重一大”决策事项报备制度,要求各权属企业纪检监察兼职人员列席所属公司“三重一大”决策会议,前移监督关口。三是组织开展银行账户清理,共撤销银行账户38个;下发《关于进一步加强银行账户管理的通知》,加强对集团及权属企业银行账户的规范管理。四是针对漳信典当、晟发典当两家公司在办理1900万元闲置资金存款时,未严格按照集团《闲置资金理财管理暂行办法》进行询价比选给予漳信典当公司总经理连冬诫勉谈话,责令晟发典当公司总经理作出书面检查,给予两家典当公司财务人员提醒谈话五是针对3宗资产未执行规定直接对外出租情况,一方面3宗资产到期后均按规定在国资委网站上发布招租信息重新招租,另一方面根据市国资委的相关规定结合集团实际,重新修订《资产出租管理办法》并严格执行。

12)针对“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”履行不到位问题。

整改情况:一是2019年起集团党委书记对班子成员,班子成员对分管部门和权属公司主要负责人,权属公司负责人对其公司中层人员均开展了“一对一”廉政谈话和有针对性的集体谈话,集团纪委不定时督促检查集团班子成员和权属企业负责人落实廉政谈话情况。二是重新修订集团《廉政谈话制度》,进一步明确廉政谈话的范围、类型、内容、要求等。三是将落实党风廉政建设、意识形态和基层党建工作等内容写入《2020年漳投集团党支部落实全面从严治党主体责任责任书》,年终集团党委牵头开展各党支部落实全面从严治党工作监督检查,并将检查结果综合运用到绩效考评中。

(13)针对教育监督不够严实问题。

整改情况:一是丰富廉政教育方式,积极对接警示教育基地开展现场教育,加强对违规违纪典型案例特别是国资系统典型案例的收集通报,2020年上半年已开展警示教育9次。二是把党内法规制度学习纳入《2020年漳投集团党委中心组学习计划安排》,将18篇党规党纪、政策解读材料汇编成册下发并要求各单位全面学习。邀请市纪委监委业务部门同志就国企党风廉政建设相关内容到集团进行专题授课。三是集团总会计师就述责述廉报告引用不当问题,已2020年7月23日召开的集团党委会上作自我批评四是就集团总经理助理俞荣煜在市担保中心挂职时违规领取效益工资的问题,给予俞荣煜同志党内警告处分。

6.关于“履行监督责任不够有力”的问题

14)针对监督力量比较薄弱问题。

整改情况:一是增配一名财务专业年轻干部到监察室,按市国资委党委核定职数配齐专职纪检监察人员。二是开展各子公司纪检监察兼职人员考核,调整兼职队伍,并进一步明确兼职人员工作职责;加强对兼职人员业务岗位调整、职级变动、年终考评情况的跟踪了解,强化队伍管理。

15)针对监督能力有待提高问题。

整改情况:一是重点抓好纪检监察专兼职人员党章党规党纪和宪法、监察法等法律法规的系统学习,不断提高其纪律意识和法治思维;通过专题培训、岗位练兵、派业务骨干到上级纪检监察部门跟班学习等形式,有针对性地加强业务培训,提升队伍规范化、专业化水平。二是将落实中央八项规定精神情况、形式主义官僚主义专项整治工作、大额资金管理情况等作为2020年监督检查重点,纳入监督责任清单和纪委年度工作要点,通过专项重点监督检查,提高纪检监察队伍发现问题的能力。三是就漳信典当公司总经理连冬违反集团《管理人员履职待遇和业务支出管理实施细则(试行)》,违规报销2018年1-7月个人手机话费共计761元问题,已清退完毕给予连冬诫勉谈话。四是核实权属企业鑫信房地产公司万景综合楼办公场所装修工程未按规定公开招投标的问题,督促鑫信房地产公司严格执行集团《招投标管理办法》,规范工程招投标管理工作。

7.关于“形式主义、官僚主义依然存在”的问题

16)针对以会议贯彻会议的问题尚未根绝,重学习传达、轻贯彻落实问题。

整改情况:一是及时改进会风,对于上级会议、文件精神通过具体工作安排进一步贯彻落实,严格控制会议数量,对工作内容相同或相近会议合并召开,直面问题、解决问题,提高会议实效。二是根据全市企业家代表座谈会和邵玉龙书记讲话精神,结合集团实际提出两点贯彻落实意见:①加快漳州市工业企业技术改造贷款风险补偿资金发放。目前集团已与漳州市11家银行签订合作协议,有8家企业已办理了市技改贷款业务,授信总额达1.9亿元,实际贷款总额达1.2亿元,有效助力我市工业企业转型升级。②新设立漳州市新兴产业基金,基金规模为2亿元,7月13日已通过中国基金业协会备案,正式进入投资运营阶段,该基金主要投资于高新技术、医疗大健康、先进制造等领域,可推动产城融合,带动创业投资产业振兴。

(17)针对慢作为问题不容忽视问题。

整改情况:一是建立督办机制,明确由集团综合部负责做好文件跟踪督办工作,及时更新完善《文件收文登记及办理进程表》,跟踪办理进度并做好反馈,确保待办工作落到实处。二是每月定期通报办文情况,在集团信息交流群通报各单位办文情况,责令办文效率低、成果不明显的单位及时进行整改落实。三是针对制度建立滞后问题,结合“制度建设年”活动开展,对集团现有制度进行梳理,新建制度5份和修订制度6份。

(18)针对借鉴考察调研重形式轻实效问题依然存在,推动公司发展成效不明显问题。

整改情况:制定集团《外出考察调研管理办法》,明确规定集团组织外出考察调研须按管理权限进行严格审批,并形成专题报告,切实将调研考察成果转化为指导集团发展的实际效果。

8.关于“执行中央八项规定精神不严格”的问题

19)针对2016年,集团本部及权属公司112单公务接待无接待公函和接待清单问题。

整改情况:一是重新修订完善集团《业务接待管理办法实施细则》,明确要求集团所有商务接待和公务接待均须有公函作为凭证,严格落实接待标准、接待清单规定,对于无公函的商务、公务活动一概不予接待。二是对2016年集团本部和下属企业的公务接待情况进行全面梳理并形成管理台账,厘清商务及公务接待情况。三是重点针对2019年11月集团新修订后的《业务接待管理办法实施细则》执行情况进行自查,未发现类似无公函接待、无接待清单的情况。四是给予原集团综合部经理提醒谈话。五是集团下发《关于进一步加强下属企业公车管理和业务接待管理的通知》文件,要求各部门、各下属企业严格执行公车管理和业务接待有关规定。2016-2019年漳信典当、晟发典当、鑫信房地产3家权属企业未严格执行公车定点维修制度问题,给予3家下属企业综合部负责人提醒谈话。3家公司已于2020年6月前分别与集团指定的定点汽车维修公司或市财政局定点维修名录内的汽车维修公司签订了定点维修协议。

9.关于“下属企业存在较大廉政风险”的问题

20)针对金馨健康管理有限公司莉馨母婴护理中心项目工程建设违规问题较为突出问题。

整改情况:一是金馨健康公司已通过扣减管理服务费用和现金补足方式,向厦门睿裕管理咨询有限公司追回15万元设计缺失费。二是金馨健康公司根据市审计局的审计意见,于2019年11月26日与福建立盛建筑集团公司签订《关于莉馨母婴护理中心项目施工监理费用调整事宜的补充协议》,于2019年11月29日追回多支付的监理费6.46万元。三是将莉馨母婴护理中心项目工程建设违规问题作为问题线索,由集团纪委开展初步核实。

(21)针对权属典当公司违规经营、越权发放典当金问题。

整改情况:一是漳信典当公司开展东山东海岸保税物流中心海鲜水产品质押典当业务所涉的问题,将其作为问题线索,由集团纪委开展初步核实。该笔典当业务已进入芗城区法院上拍程序,由集团债权追偿领导小组进行跟进追讨。二是两家典当公司越权发放典当金的问题,给予漳信典当公司总经理连冬诫勉谈话,责令晟发典当公司总经理作出书面检查。三是修订完善《典当业务操作流程及管理办法》《评审会管理办法》《风险控制管理办法》等内控制度并严格执

22)针对违规提供担保现象时有发生问题。

整改情况:一是针对瑞信融资担保公司违规为福建省丰盛食品公司提供政策性融资担保500万元情况。加大追偿力度,瑞信担保公司与丰盛公司签署了分期还款的补充协议,于2021年4月20日前分12期归还瑞信担保公司代偿款和资金占用费417万元,目前已收回3期款项68.3万元。进一步规范业务审查标准,对《风险管理办法》《评审会管理办法》进行修订和完善,加强防范和风险控制,提升业务人员的专业能力和合规意识。给予负有责任的经办人员批评教育二是核实融资担保公司为南靖县联鑫建设投资有限公司提供工程建设履约担保3000万元未经集团审批的情况,给予未及时完整提供相关巡察材料融资担保公司综合部经理提醒谈话

23)针对中润农业公司虚设业务存在回款风险问题。

整改情况:中润农业公司累计支付庄怡农业公司蜜柚收购款2269.57万元,目前已收回全部营销款2314.97万元。为杜绝今后营销业务回款风险问题发生,中润农业公司决定不再与其他公司开展代购销业务合作,由公司培养销售队伍进行自主营销。

(24)针对财务管理不规范问题。

整改情况:一是通过强化教育培训,提高集团及下属企业财务管理规范化水平,集团于2020年7月举办财务人员培训班。二是严格落实集团资产出租管理办法规定,对巡察指出的未进入国有资产产权(物权)交易中心公开招标直接对外出租集团权属16宗房产进行公开招租,其中14宗房产到期后已于2016年5月至2019年12月分别在漳州市国资委网站刊登出租公告进行公开招租,另有2宗房产(万景商务中心写字楼和商业大厦11楼写字楼)按照市场价格,分别租给集团下属企业瑞信担保公司及融资担保公司作为办公场所。给予原集团资产管理部副经理提醒谈话。三是由集团计财部所有违规多报的23笔8019.36元差旅费逐笔核实,已于2020年5月份全部收回入账,给予集团本部、易融通公司、中财咨询公司、中润农业公司、融资担保公司5名财务人员提醒谈话。四是晟发典当公司报销手续不规范,2017-2018年23笔2000元以上开支(共10.29万元)未事前审批情况给予晟发典当公司总经理财务部副经理批评教育2019年起已严格按照财务制度执行了事前审批手续。

(三)落实新时代党的组织路线方面

10.关于“干部选任不规范”的问题

25)针对2017年和2019年选任提拔存在未开展民主推荐和考察等程序不规范问题和2016年选任提拔存在执行任职试用期规定不规范问题。

整改情况:一是组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于进一步规范漳州市市属重点国有企业非市管管理人员选拔任用工作的通知》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等相关文件,加强人事管理业务培训力度,进一步提高干部人事岗位整体业务水平。二是制定《漳州投资集团有限公司干部选拔任用管理办法》,进一步规范集团干部选拔任用程序,杜绝类似问题发生。三是严格执行干部提拔任职前必须征求纪检部门意见、查阅个人档案形成考察材料等程序。对执行干部选任回避制度不到位2名当事人给予提醒谈话。对超50周岁未报市国资委审批同意2名副中层干部,集团重新上报市国资委审批。撤销部门经理助理职级设置,对4名部门助理全部进行岗位调整。严格按照上级有关文件规范执行任职试用期规定。

11.关于“队伍管理不规范”的问题

26)针对个别中层干部调整过于频繁问题。

整改情况:进一步规范干部选拔任用,今后结合干部的专业、经验、履历安排相适应的岗位,保证干部队伍的合理性、稳定性。

(27)针对因私出国(境)管理不到位问题。

整改情况:一是组织学习《福建省国家工作人员因私出国(境)管理实施办法》《关于进一步规范国家工作人员因私出国申领护照登记备案信息工作的通知》等文件,制定集团《因私出国(境)证件管理办法》,规范工作人员因私出国(境)证件的管理工作,未按规定上交证件的7名中层干部共17本证件已全部由党建人事部收集统一管理;应备案未备案的45名人员(除2名已离职,1名财务调整岗位外,其余42人)已按要求落实登记备案。二是给予擅自延迟1天入境的法务部副经理提醒谈话。

(28)针对集团个别中层违规兼职问题。

整改情况:一是组织学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,开展集团在编干部兼职(挂职)、投资入股自查自纠工作,3名存在类似问题的中层干部进行了整改,并给予1人责令检查,另2人批评教育二是核实融资担保公司副总经理朱再成违规兼职入股的情况涉及其他问题线索,集团纪委对其并案核查。

12.关于“党员学习教育浮于表面”的问题

29)针对“两学一做”专题教育开展不扎实问题

整改情况:一是制定每月党建工作计划表,明确每月学习教育内容。2019年,已对开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育工作进行详细分解,各党支部按规定结合自身实际制定学习计划。二是加强对各党支部开展专题组织生活会的指导,持续跟进组织生活会各阶段工作,2019年度各党支部按要求召开了专题组织生活会。三是举办党建工作专题培训班,邀请市委组织部业务部门领导到集团开展党支部工作条例专题授课,组织8人参加市国资委组织的党务知识培训,提高党务工作者自身工作能力,提升基层党建工作水平。

30)针对“三会一课”制度执行不到位问题。

整改情况:一是购买《最新基层党务工作基本流程》《国有企业党支部指导手册》各30册,下发各党支部学习。二是在每月制定的党建工作计划表中,对“三会一课”内容进行安排,并要求各党支部每月将落实情况报集团党建人事部。三是2020年7月对各基层党支部开展“三会一课”等党建工作执行情况进行半年检查,共查找问题15条,目前已基本整改到位。

13.关于“党组织建设不规范”的问题

31)针对党委自身建设重视不够问题。

整改情况:加强对《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》《党支部工作条例》的学习,规范做好集团各级党组织的设置及换届选举工作,至2020年6月集团所属党支部的换届、补选、改选等工作均按要求完成,切实保障任期内党委和基层党支部班子的机构健全。

(32)针对党委督促指导党建工作不够有力问题。

整改情况:一是制定《漳投集团党委委员联系基层党支部工作制度》,加强党委委员对基层党支部工作的指导力度,集团党委委员均到所联系党支部参加重要党内活动并提出意见建议。二是每月制定党建工作计划表,对基层党支部每月工作做出具体安排指导。三是每年初召开基层党支部书记抓基层党建述职评议会,听取各党支部书记对本支部上年度工作总结及本年度工作计划并进行评议;定期组织开展党建工作专项检查并听取党建工作汇报,及时帮助解决党建工作问题,加强对基层党组织活动指导。四是实行党务工作人员报备制,组织基层党支部党务工作人员到集团党建人事部跟班轮学,积极参加上级组织的各项党务培训,提高党务工作人员的业务技能和工作水平,保证党务工作队伍的相对稳定性。

(33)针对党支部换届不规范问题。

整改情况:一是实时更新各党支部基础信息表,列出各党支部选举及换届时间并进行跟踪,确保各支部及时换届。二是对集团各党支部进行了全面优化整合,对四个支部进行更名,新成立2个党支部,均严格按照党章规定程序进行了选举。

(34)针对党员日常管理不严格问题。

整改情况:一是巡察提出的6名党员中,除王新颖、张维东等2名同志离职外,其他4人组织关系已于2020年4月底前完成转接。二是开展组织关系自查自纠工作,发现还有3名党员组织关系未转入集团,通过整改,3人已于5月完成了组织关系转接。三是通过定期排查党员组织关系,将党员组织关系转接情况作为日常党建检查的重点内容等措施,严格按照《党章》和中组部《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》等文件规定,加强党员组织关系日常规范化管理。

14.关于“党内政治生活不严不实”的问题

35)针对民主生活会质量不高问题。

整改情况:一是组织学习《党员领导干部民主生活会若干规定》,统一思想认识。二是认真制定民主生活会方案,明确民主生活会主题,针对性地进行自我剖析和相互批评。2020年5月26日召开的集团领导班子巡察整改专题民主生活会,在会前开展班子成员之间的谈心谈话,形成谈心谈话记录表。会上,参会人员能够实事求是提出相互批评意见,达到“红脸出汗”的效果。

36)针对融资担保公司党支部2019年组织生活会以支委会代替党员大会,第三党支部2018年度将组织生活会记为民主生活会等组织生活会开展不规范问题。

整改情况:给予融资担保公司党支部支委第三党支部支委提醒谈话同时要求各党支部规范做好支委会、支部党员大会记录,分类建立会议记录本。

37)针对“两学一做”活动开展情况及工会改选工作,党委未专题听取汇报和研究问题。

整改情况:落实集团《“三重一大”决策制度实施细则》,对集团党内重要活动及群团组织人事任免等事项进行党委会研究。2019年9月集团召开党委会研究制定集团“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案,并就主题教育相关工作进行研究讨论。2019年9月集团党委会研究成立集团共青团委,批准团委副书记候选人。2020年4月集团党委会研究集团工会副主席改选事项。

(四)落实巡视巡察、审计、主题教育整改责任方面

15.关于“抓审计整改力度不足”的问题

38)针对2017年12月,市审计局审计报告指出的权属鑫信房地产公司对于漳华东路路面改造工程勘察设计违约金尚有1.8万元未追回的整改不彻底问题。

整改情况:鑫信建投公司已于2019年8月16日向漳华东路路面改造工程勘察设计单位深圳市市政设计研究院有限公司发追讨函件,收回违约金差额1.8万元。

(39)针对个别问题改后又犯问题。

整改情况:一是组织学习国务院、福建省政府关于劳动社会保障有关政策法规,提高业务人员政策水平和业务素质。二是从2020年8月起,按年度职工工资总额为基数缴交社保,严格执行国家有关劳动保险相关政策。三是给予具体经办人提醒谈话。

40)针对1笔应付交通银行漳州分行不良贷款补偿款201.46万元未兑现,未能积极与银行沟通,也未对助保贷基金管理办法存在的制度缺陷,及时向市政府提出书面修改建议问题。   

整改情况:一是2020年7月16日市交通银行已取得龙文区法院出具的中止执行裁定书,经集团核实后已将193.46万元风险补偿金拨付给市交通银行。二是针对助保贷基金管理办法存在的缺陷,已在与合作银行的合作协议中加以补充完善,该管理办法于2019年10月到期并停止该项业务。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

市委巡察一组巡察漳投集团党委期间,未向集团党委移交信访件和问题线索。根据巡察反馈意见中提出的一些具体问题,集团党委践行“四种形态”,对27名相关责任人作出处理,涉及中层副职以上人员14人,已给予党纪政务处分1人。

(一)党纪政务处分情况

因挂职漳州市担保中心副主任期间违规领取挂职单位效益工资,给予集团总经理助理、漳州中财嘉丞咨询有限责任公司董事长俞荣煜党内警告处分。

(二)诫勉情况

因违规报销2018年1月至7月的个人手机话费共计761元,给予漳州市漳信典当有限公司总经理连冬诫勉谈话。

(三)其他处理

给予1人责令检查,5人批评教育,19人提醒谈话处理。

四、需要进一步整改的事项及措施

截止目前,有1个问题尚未完成整改,具体情况如下:

关于责任感不强,债权追偿不力,个别国有资产监管缺失问题。未完成整改原因:由于这些债权发生时间久远、涉及债务人人数较多,部分进入司法程序,情况复杂,彻底解决难度较大

整改措施:集团债权追偿领导小组继续对历史债权逐笔梳理,建立相应文书档案,分可追偿、呆账两大类编制历史债权情况清单及相关情况说明,并根据国有资产处置相关规定提出处置方案,做到“一案一策”,持续跟进督办,逐项解决。

整改时限:2021年12月底

下一步,集团党委在前阶段集中整改的基础上,持续深入推进巡察反馈意见整改,不断巩固和扩大巡察整改成果,确保巡整改任务高标准、高质量落实到位

(一)强化理论武装,提高政治站位。集团党委将进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;进一步推进全面从严治党,落细落实全面从严治党主体责任,思想政治建设作为根本性建设,贯穿于集团工作发展的各个环节,坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

(二)加强组织领导,扛牢政治责任。坚持党委对整改工作的组织领导,从严从实推进后续整改工作,对已完成整改的事项,适时组织整改工作“回头看”,巩固整改成效,坚决杜绝问题反弹回潮;对还未彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强跟踪督导,确保按时整改到位。

(三)坚持举一反三,进一步固化扩展成果。把巡察整改工作与推动改革、完善制度结合起来,结合集团“制度建设年”活动加强制度建设,形成“长久立”机制,做到标本兼治综合运用巡察整改成果,不断提高集团党委的治理能力和治理水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0596-2029638;通信地址:漳州市芗城区漳福路46号,邮政编码:363000;电子邮箱zztzjt@163.com。

        中共漳州投资集团有限公司委员会

             2020年728


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